货物港务费应考虑取消或降低标准，，，，，，，，港口设施保安费则应立即取消。。。。。。。。

近期，，，，，，，，为响应国务院进一步降低外贸企业负担的要求，，，，，，，，多家港口及班轮公司公布了相关降费措施及标准，，，，，，，，引发行业关注。。。。。。。。

单就港口使费（船舶营运期间在装卸港口所发生的各项支出和费用）来说，，，，，，，，还有没有降费的空间？？？？？？？降低的标准又该如何制定？？？？？？？

按照缴费主体划分，，，，，，，，港口使费可分为三大类：第一类是港口向船东收取的费用，，，，，，，，第二类是港口向货主收取的费用，，，，，，，，第三类是根据运输合同的约定，，，，，，，，才能确定缴费主体的项目。。。。。。。。例如装卸费，，，，，，，，在FIOST条款下，，，，，，，，装卸费由货方支付，，，，，，，，但是在班轮条款下，，，，，，，，则由船东支付。。。。。。。。

其中，，，，，，，，第二类收费主要涉及两大收费项目，，，，，，，，即“货物港务费”与“港口设施安保费”。。。。。。。。笔者认为，，，，，，，，目前考虑是否还保留货物港务费的时机已经成熟，，，，，，，，而对于港口设施保安费，，，，，，，，参考国际公约，，，，，，，，从其收费依据上来看，，，，，，，，应该予以取消。。。。。。。。

货物港务费：问题多多应考虑取消

货物港务费究竟是怎样一项收费项目？？？？？？？收取货物港务费的理由又是什么？？？？？？？在了解这些之前，，，，，，，，不妨先看一下货物港务费的费率和收费总额。。。。。。。。

按照2001年发布的《港口收费规则》，，，，，，，，进出口货物港务费的费率进口为每计费吨0.7元到6.6元不等；；；；；集装箱为40元/40尺箱，，，，，，，，20元/20尺箱。。。。。。。。

以2017年大连港和上海港的货物吞吐量数据为例，，，，，，，，结合货物港务费费率标准，，，，，，，，可以得到这两个港口的年货物港务费收费总额（因总吞吐量包含内贸货物，，，，，，，，所以按照干散货平均2元标准计算）。。。。。。。。

大连港2017年完成货物吞吐量45105万吨，，，，，，，，以每吨2元计算共9.021亿元；；；；；完成集装箱吞吐量970万标箱，，，，，，，，以20元/20尺箱计算共1.94亿元。。。。。。。。两项合计共为10.961亿元。。。。。。。。

上海港2017年完成货物吞吐量70563万吨，，，，，，，，以每吨2元计算共14.1126亿元；；；；；完成集装箱吞吐量4018万标箱，，，，，，，，以20元/20尺箱计算共为8.036亿元。。。。。。。。两项合计共为22.1486亿元。。。。。。。。

2019年，，，，，，，，交通运输部与国家发改委修订印发的《港口收费计费办法》中货物港务费的降费调整幅度为，，，，，，，，集装箱从20元/20尺箱降至17元/20尺箱，，，，，，，，降幅为15%；；；；；干散货的降幅也在15%左右。。。。。。。。

其实，，，，，，，，货物港务费是一项计划经济时期就征收的费用。。。。。。。。

按照2001年《港口收费规则》第三十一条的规定，，，，，，，，其收费理由是“经由港口吞吐的外贸进出口货物和集装箱货物，，，，，，，，先由负责维护防波堤、进港航道、锚地等港口公共基础设施的港务管理部门（港务局）按规定征收货物港务费，，，，，，，，然后向码头所属单位（租用单位或使用单位）返回50%，，，，，，，，用于码头及其前沿水域的维护。。。。。。。。”

事实上，，，，，，，，从前文所述的2001年《港口收费规则》第三十一条的规定可以了解到，，，，，，，，货物港务费是行政性收费，，，，，，，，应当由港务局收。。。。。。。。，，，，，，，主要用于维护锚地和航道等前沿水域的安全。。。。。。。。港口经营人是企业法人，，，，，，，，无权以国家的名义向货方收取此笔费用。。。。。。。。如果为了简化手续，，，，，，，，方便货主，，，，，，，，可以在法律中明确，，，，，，，，港口经营人是代理港务局向货主收取该笔费用。。。。。。。。

现实中，，，，，，，，收取货物港务费也存在不少问题。。。。。。。。

港口经营人收取了货物港务费，，，，，，，，就应当依据法律的规定，，，，，，，，对锚地和航道的安全承担起维护和保养的责任。。。。。。。。但事实上，，，，，，，，由于我国没有与货物港务费配套的法律法规，，，，，，，，港口从来都是拒绝承担责任，，，，，，，，推卸责任。。。。。。。。

例如，，，，，，，，大连港周边渔民的海产养植物常年侵占锚地，，，，，，，，导致许多船舶按照海图标示在锚地区域内抛锚，，，，，，，，还会发生与养殖户的侵权纠纷。。。。。。。。在此过程当中，，，，，，，，港口经营人并未承担任何关于锚地和航道清理的责任。。。。。。。。

港口设施保安费：收取依据存疑

港口设施保安费收费根据是原交通部于2006年根据《1974年国际海上人命安全公约》（SOLAS）和《国际船舶和港口设施保安规则》（ISPS），，，，，，，，颁布的交水发（2006）156号《关于收取港口设施保安费的通知》。。。。。。。。该《通知》明确规定“本通知自2006年6月1日起执行，，，，，，，，执行期限暂定为3年（2006年6月1日至2009年5月31日）。。。。。。。。”

3年后，，，，，，，，《关于延续港口设施保安费政策的通知》出台，，，，，，，，决定延续收取保安费。。。。。。。。其理由为“为履行国际义务，，，，，，，，长期深入地开展港口设施保安工作，，，，，，，，；；；；；じ劭诎踩，，，，，，，决定继续收取港口设施保安费”。。。。。。。。

国际公约关于船舶和港口设施安保有强制性规定。。。。。。。。SOLARS74第XI-2章第1.3条对船舶和港口设施保安做了如下七项功能性要求：一是搜集并评估与保安威胁有关的信息，，，，，，，，并与有关缔约国政府交流该信息；；；；；二是要求保持船舶和港口设施的通信协议；；；；；三是防止擅自进入船舶、港口设施及其限制区域；；；；；四是防止擅自将武器、燃烧装置或爆炸物带入船舶或港口设施；；；；；五是提供对保安威胁或保安事件做出反应的报警方式；；；；；六是要求在保安评估的基础上制定船舶和港口设施保安计划；；；；；七是要求进行培训、演练和演习，，，，，，，，以确保熟悉保安计划和程序。。。。。。。。以上七项强制性要求主要涉及通讯、报警方式和保安计划。。。。。。。。

关于港口设施安保费用，，，，，，，，我国政府对其用途也有定义。。。。。。。。

2006年5月31日，，，，，，，，原交通部发布交水发（2006）238号《关于收取港口设施保安费有关事宜的通知》。。。。。。。。该《通知》第七条规定，，，，，，，，港口设施保安费的用途有如下几项：第一项是保安设施及其辅助设施的建设、维护、管理；；；；；第二项是保安人力资源和国内、国际交流的支出；；；；；第三项是《港口设施保安评估报告》《港口设施保安计划》的制定、修订和保安演习、演练的支出；；；；；四是其它相关支出。。。。。。。。对比国际公约，，，，，，，，上述第一项应当是指通讯设施，，，，，，，，第二项则没有具体指向，，，，，，，，第三项是人员的演练。。。。。。。。

按照2006年交通部发布的《关于收取港口设施保安费的通知》，，，，，，，，港口设施保安费的费率为，，，，，，，，对外贸进出口货物，，，，，，，，20尺集装箱每重箱20元，，，，，，，，40尺集装箱每重箱30元；；；；；干散货等其他货物每吨0.50元。。。。。。。。

以上海港为例，，，，，，，，该港口2017年集装箱进出口重箱为3008.1万标箱，，，，，，，，以每标箱20元计算共为6.0162亿元；；；；；集疏运干散货等9.88亿吨，，，，，，，，以每吨0.5元计算共4.94亿元。。。。。。。。两项合计，，，，，，，，即上海港2017年港口设施保安费总额为10.9562亿元。。。。。。。。

2019年港口设施安保费有了大幅度降价。。。。。。。。近一个多月，，，，，，，，在船东和港口公布的降费标准中，，，，，，，，降费幅度最大的当属港口设施保安费。。。。。。。。

2019年新修订的《港口收费计费办法》中，，，，，，，，对港口设施安保费规定：20尺集装箱每重箱由20元降至8元，，，，，，，，40尺重箱由30元降至12元；；；；；干散货等其他货物每吨0.50元降至0.2元。。。。。。。。降费幅度均为60%。。。。。。。。

不论用何种方法解释《国际海上人命安全公约》关于船舶和港口保安的条文，，，，，，，，都无法理解出船舶和港口需要增加特殊的保安设备，，，，，，，，以防止不法人员或者组织对船舶和港口造成安全威胁。。。。。。。。只能得出一个答案，，，，，，，，即船舶和港口应当在思想上加强戒备，，，，，，，，制定；；；；；ご昂透劭诎踩募苹，，，，，，，并经常组织演练。。。。。。。。例如，，，，，，，，船舶有一个传统的演练项目，，，，，，，，即消防演练，，，，，，，，但从来没有哪个船公司要求货方向其支付消防演练费